各省、自治区、直辖市（shì）高级人（rén）民法院、人民（mín）检察（chá）院、公安（ān）厅（tīng）（局）、国家安全厅（局）、司法（fǎ）厅（局（jú）），解放军军（jun1）事法院（yuàn）、军事检察院，新（xīn）疆维吾尔自治区高级人（rén）民法院生产（chǎn）建设兵（bīng）团分院、新（xīn）疆（jiāng）生产（chǎn）建设兵团人（rén）民检察（chá）院、公安局、国家安全（quán）局、司法局（jú）：

  为（wéi）深（shēn）入（rù）推进（jìn）以（yǐ）审判为（wéi）中（zhōng）心的刑事（shì）诉（sù）讼制度改（gǎi）革，落实认罪认罚从宽制度，进一步规范量刑程序，确保量刑公开公正，根据刑事诉讼法和有关司法解（jiě）释等规（guī）定，结合工（gōng）作实际，最高（gāo）人民法（fǎ）院、最高人民检察院、公安部、国（guó）家安全部和司法部（bù）对“两高三部”《关于规范（fàn）量刑（xíng）程序若干问（wèn）题（tí）的意见（试行）》进行了修改完善，现联合印发“两高三部（bù）”《关于规范量刑（xíng）程序若干问题的意见》，请认真（zhēn）贯（guàn）彻执行。对于施行（háng）情况及遇到的问题，请分别（bié）报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部（bù）、国（guó）家安（ān）全部、司法部。


  最高人民法（fǎ）院最高人民检察院   公安部国家安（ān）全部司法部   关于规（guī）范量刑程（chéng）序若干问题的（de）意见

  为深入推进以审（shěn）判为中心的刑事诉讼制度改革（gé），落实认罪认罚从宽制（zhì）度，进一步（bù）规范量刑程序，确保量刑公开公正（zhèng），根据刑（xíng）事诉（sù）讼法和有关司法（fǎ）解释等规定，结合工作实际，制定（dìng）本（běn）意见（jiàn）。

  第一条人民法院审（shěn）理刑事案件（jiàn），在法庭（tíng）审理中（zhōng）应当保障量刑程序（xù）的相对独立性。

  人民检察院在审（shěn）查起诉中应当规范（fàn）量刑建议。

  第二条侦查机关、人民检察院应（yīng）当（dāng）依照法定程序，全面收（shōu）集、审查、移（yí）送证明犯罪嫌疑人（rén）、被告人（rén）犯罪事实、量刑情节的证据。

  对于（yú）法律规（guī）定并处（chù）或者单处（chù）财产刑的案件，侦查（chá）机（jī）关应当（dāng）根据（jù）案件情况对（duì）被告人的（de）财产（chǎn）状况进行（háng）调查（chá），并向（xiàng）人民检（jiǎn）察院（yuàn）移送相关证据材料（liào）。人民检（jiǎn）察（chá）院应当审（shěn）查并向人民法（fǎ）院移送相关证据（jù）材料。

  人民检察院在审查起诉时发现侦查机关（guān）应（yīng）当收（shōu）集而未（wèi）收集（jí）量刑证（zhèng）据的，可以退回（huí）侦（zhēn）查机关补充侦查，也（yě）可以（yǐ）自行侦查。人民检察院退回补充侦（zhēn）查的，侦查（chá）机关应当按照人民（mín）检察院退回补（bǔ）充（chōng）侦查提（tí）纲（gāng）的要（yào）求及时收集相关证据。

  第（dì）三条对于可能判处（chù）管制（zhì）、缓刑（xíng）的案件，侦查机关（guān）、人民检察院、人民法院可以委托社区矫正机构或者有关社会组织进行调查评估，提出（chū）意（yì）见，供判（pàn）处管（guǎn）制、缓刑时（shí）参考。

  社区矫正（zhèng）机构或者有关社会组织（zhī）收到侦查机关、人（rén）民检（jiǎn）察院或者人民法（fǎ）院（yuàn）调查（chá）评估的委托后，应（yīng）当（dāng）根据委（wěi）托（tuō）机（jī）关的要求依法进行调查，形（xíng）成评（píng）估意见，并及时（shí）提交（jiāo）委托机（jī）关（guān）。

  对于没有（yǒu）委托进行调查评估或（huò）者判决前（qián）没有收到调查（chá）评估（gū）报（bào）告的，人民法院（yuàn）经审理认为被（bèi）告人符合管制、缓刑适（shì）用条件的，可以依法判（pàn）处管制、宣告（gào）缓刑（xíng）。

  第四条侦（zhēn）查（chá）机关在移送（sòng）审查（chá）起（qǐ）诉时，可以根（gēn）据犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）涉嫌犯罪的情况，就（jiù）宣（xuān）告禁（jìn）止令和从业禁止向（xiàng）人民检察院提出（chū）意见。

  人民检察院在提起公（gōng）诉时，可以提（tí）出宣告禁止（zhǐ）令（lìng）和从业禁止的建议。被告（gào）人及其辩护人、被（bèi）害人及其（qí）诉讼（sòng）代理人可以就是否对被告人宣（xuān）告禁止令和从（cóng）业禁止提出意见（jiàn），并说明（míng）理由。

  人民法院（yuàn）宣告禁止令和从业（yè）禁止，应当根据被告人的犯罪原因、犯罪性（xìng）质、犯罪手（shǒu）段、悔罪（zuì）表现、个人（rén）一（yī）贯表（biǎo）现等，充分考虑（lǜ）与被（bèi）告人所（suǒ）犯罪行的关联程度，有针对（duì）性地决定（dìng）禁止从（cóng）事特定的职业、活（huó）动，进（jìn）入特定区域（yù）、场（chǎng）所，接触特定（dìng）的人等。

  第五条符合（hé）下列条件的案件，人民检察院提起公诉时可以提出量刑建（jiàn）议；被告人认（rèn）罪（zuì）认罚（fá）的，人民（mín）检察（chá）院应当提出量刑建议：

  （一（yī））犯罪事实（shí）清楚，证据确实（shí）、充分；

  （二）提（tí）出量刑建议所依据（jù）的法（fǎ）定从重（chóng）、从轻、减轻或者免除处罚等（děng）量刑情节已查（chá）清；

  （三）提出量刑建议所（suǒ）依据的酌定从重（chóng）、从轻处罚等量刑情节已查清。

  第六条量刑建议（yì）包括主刑、附加刑、是否适用缓刑等。主刑（xíng）可以具有（yǒu）一（yī）定的幅度，也可以根据案（àn）件（jiàn）具体情况，提出确定（dìng）刑期（qī）的量刑（xíng）建议。建议判处财产刑的，可以（yǐ）提出确定的数额。

  第（dì）七条对常见犯罪案件，人（rén）民检（jiǎn）察院应当按照量刑指导意见提出量刑（xíng）建议。对新类型、不常见犯罪案件，可以参照相关（guān）量（liàng）刑规范提（tí）出（chū）量刑（xíng）建议。提出量刑建议，应当说明理由和依据。

  第八条人民检察院指控被告人（rén）犯有（yǒu）数罪的，应当（dāng）对（duì）指（zhǐ）控的（de）个罪分别（bié）提出量刑建议，并依（yī）法提出数罪（zuì）并罚后决定执行的刑罚的量（liàng）刑建（jiàn）议（yì）。

  对于共同犯（fàn）罪案件（jiàn），人（rén）民（mín）检察院应（yīng）当根据各被告（gào）人在共同（tóng）犯罪中的地位、作用以及应当承（chéng）担的刑（xíng）事（shì）责任分别提出量（liàng）刑（xíng）建议。

  第（dì）九条人民（mín）检（jiǎn）察院提出量刑（xíng）建议，可（kě）以制作量刑建（jiàn）议书（shū），与起诉书（shū）一并移送人民法院（yuàn）；对于案情简单、量（liàng）刑情节简单的适用速（sù）裁（cái）程（chéng）序的案件，也可以在起诉书（shū）中写明量刑建议。

  量刑建（jiàn）议书（shū）中应（yīng）当写（xiě）明人民（mín）检察院建议对（duì）被告人处以的（de）主刑、附加刑、是否适用（yòng）缓刑等及其（qí）理由和依据。

  人民（mín）检察院以量刑建（jiàn）议书（shū）方式提出量刑建议的，人民法院在送达起诉书副本时（shí），应（yīng）当将（jiāng）量刑建议（yì）书一并送（sòng）达被（bèi）告人。

  第十条在（zài）刑事诉讼中，自诉人、被告人及其辩护人、被（bèi）害（hài）人及其诉讼（sòng）代（dài）理人可以提出量（liàng）刑意见，并说明理由，人民（mín）检察（chá）院、人民法院应当记录在案并（bìng）附卷。

  第十一条人民法院、人民检察院（yuàn）、侦查机关应当告知犯罪嫌疑人、被（bèi）告人申请法律援（yuán）助（zhù）的权（quán）利，对符合法律援助条件的，依（yī）法通知法律援助机构指（zhǐ）派律（lǜ）师为其提（tí）供辩护或者法律帮（bāng）助。

  第（dì）十二条适用速裁程序审理的案件（jiàn），在确认被告人认（rèn）罪认罚（fá）的自（zì）愿性和认罪（zuì）认罚具（jù）结（jié）书内容的真实性、合（hé）法（fǎ）性后，一般不（bú）再（zài）进行法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当（dāng）听取辩护人的意见和被告人的最后（hòu）陈（chén）述意（yì）见。

  适用速裁程序（xù）审理的案件，应（yīng）当当庭宣判。

  第十三条适用简（jiǎn）易程（chéng）序（xù）审（shěn）理（lǐ）的案件，在确认被告人对（duì）起诉书指控的犯罪事实和（hé）罪名没有异议（yì），自愿认罪且知（zhī）悉认罪的法（fǎ）律后果后，法庭审理可以直接（jiē）围绕（rào）量刑（xíng）进行，不再区分法庭调查、法庭辩论，但在判决宣（xuān）告前应当听取被告人的最（zuì）后陈述（shù）意（yì）见（jiàn）。

  适用简易（yì）程序审理的案件（jiàn），一般应当（dāng）当庭（tíng）宣判。

  第十（shí）四条（tiáo）适用普通程序（xù）审理的（de）被告（gào）人认罪（zuì）案件，在确认被告人了解起（qǐ）诉书指控的犯罪事实和罪名，自愿认罪且（qiě）知悉认罪的法律后果后，法庭（tíng）审理主（zhǔ）要围绕量刑和（hé）其他（tā）有争议（yì）的问题进行，可以适（shì）当（dāng）简化法庭调查、法庭辩论程序。

  第十五条对于（yú）被告（gào）人不认（rèn）罪或者辩护人做无罪辩护（hù）的案件，法（fǎ）庭调查（chá）和法庭辩论分别进行。

  在法庭调查阶段，应当在查明定（dìng）罪事实的基础上，查（chá）明有关量刑（xíng）事实，被告人及其辩护人可以出示（shì）证明（míng）被告人无（wú）罪或者罪轻的（de）证据，当庭发表质证意见（jiàn）。

  在法庭（tíng）辩论阶段，审判人员（yuán）引（yǐn）导控辩双方先辩论定罪问题（tí）。在（zài）定罪辩论（lùn）结束后，审判人员（yuán）告知控辩（biàn）双方可以围绕量刑问题进行辩论，发表量刑建议或者意见，并说明依据和（hé）理由。被告人及其辩护人参加量刑问题（tí）的调查的，不（bú）影（yǐng）响作无罪辩解或者辩护。

  第十（shí）六（liù）条在（zài）法庭调查中（zhōng），公（gōng）诉人可以根据案件的不（bú）同种类、特（tè）点和（hé）庭审的实际情（qíng）况，合理安（ān）排和调整举证顺序。定罪证（zhèng）据和量刑证据分开出示的，应当先出（chū）示（shì）定罪证（zhèng）据，后出示量刑证据。

  对（duì）于有数起犯罪事实的案件的量刑证据，可以在对每（měi）起犯（fàn）罪事实举证时分别出示，也可以对同类犯罪事（shì）实一并（bìng）出示；涉及全（quán）案（àn）综合量（liàng）刑情节（jiē）的证据，一般应当在举（jǔ）证阶（jiē）段最后出示。

  第十七条在法庭调查中（zhōng），人民法院应当查（chá）明对被告（gào）人（rén）适（shì）用具体法定刑幅度的犯罪事实以及法定（dìng）或者（zhě）酌定量（liàng）刑情节（jiē）。

  第十八（bā）条（tiáo）人（rén）民法院、人民检察院、侦查机关或者辩护人委托有（yǒu）关方面制作（zuò）涉及未成年人的社会（huì）调查报（bào）告（gào）的，调（diào）查报告（gào）应当在法庭（tíng）上宣读，并进行质证（zhèng）。

  第（dì）十九条（tiáo）在（zài）法庭审理中（zhōng），审判人员对（duì）量刑证据有疑问的，可以宣布（bù）休庭（tíng），对证据进行调查核实，必要时也可以要（yào）求人民检察院（yuàn）补充调（diào）查核实。人民检（jiǎn）察院补充（chōng）调查（chá）核实有关证据，必要（yào）时可以要求侦查机（jī）关提供协（xié）助。

  对于控辩双方补充的（de）证据，应当经过庭审质证才能作为定案的根据（jù）。但是，对于有利于被（bèi）告人的量刑（xíng）证据，经庭外征求意（yì）见，控辩双方没有异议的除外。

  第二（èr）十条被（bèi）告人及（jí）其辩（biàn）护人、被（bèi）害人及其诉讼代理（lǐ）人申请人（rén）民法院调取在侦查、审查起诉阶段收集（jí）的量刑证据材（cái）料，人民法（fǎ）院（yuàn）认为确（què）有必要的，应当依（yī）法调取；人民法院认为不需要调取的，应（yīng）当（dāng）说明（míng）理由（yóu）。

  第二十一条在法庭辩论中，量（liàng）刑（xíng）辩（biàn）论按照以下顺序进行：

  （一）公诉人发表量刑建议，或者（zhě）自诉（sù）人及其诉讼代（dài）理人发表量刑意见；

  （二）被害人及其诉讼代理人发（fā）表量刑意见；

  （三）被告人及其辩护人发表（biǎo）量刑意见。

  第二十二条在法庭辩论（lùn）中,出现（xiàn）新的量刑（xíng）事（shì）实，需要进一步调查的，应当恢复法庭调（diào）查，待事实查清后继续（xù）法庭辩论（lùn）。

  第二十三条对于人民检察院（yuàn）提出的量刑建议，人民法院（yuàn）应当依法审查。对于事实清楚，证据（jù）确实（shí）、充分，指控的罪名准确，量刑建议适当（dāng）的，人民法院（yuàn）应当采纳。

  人民（mín）法院（yuàn）经审理认为（wéi），人民检察（chá）院（yuàn）的量刑建议不（bú）当的（de），可以（yǐ）告知（zhī）人民（mín）检察（chá）院。人民检察院调整（zhěng）量刑（xíng）建议（yì）的（de），应当（dāng）在法庭审理（lǐ）结束前提出（chū）。人（rén）民法院认为人民检察院调（diào）整后的量刑建（jiàn）议适（shì）当的，应当予以（yǐ）采纳；人（rén）民检察院不调整量刑建议或者调（diào）整量刑建议后仍不当的，人民法院应当依法作出判（pàn）决（jué）。

  第二（èr）十四条有下列情形之一，被（bèi）告人当庭（tíng）认罪，愿意接受处罚的，人民法院应当根据审理查明的（de）事（shì）实，就（jiù）定（dìng）罪和量刑听取（qǔ）控辩（biàn）双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起诉阶段认罪（zuì）认（rèn）罚，但（dàn）人民检察院没（méi）有提出（chū）量（liàng）刑建议的;

  （二）被告人在侦查、审查起诉（sù）阶段没有（yǒu）认罪（zuì）认罚的；

  （三（sān））被告人在第一审程序中没有认罪认罚，在第（dì）二审程（chéng）序中认（rèn）罪认（rèn）罚（fá）的；

  （四）被告人（rén）在（zài）庭（tíng）审（shěn）过程中不同意量（liàng）刑建议的。

  第二十（shí）五条人民法院应当在刑事裁（cái）判文书（shū）中（zhōng）说明量刑理由（yóu）。量刑（xíng）说理主要包括：

  （一（yī））已经查（chá）明的（de）量（liàng）刑事实及其对（duì）量刑的（de）影响；

  （二）是否采纳公诉人、自（zì）诉人、被告人及其（qí）辩（biàn）护人、被害人及（jí）其诉讼代理人（rén）发表的量刑建议（yì）、意（yì）见及理（lǐ）由；

  （三）人民法院判（pàn）处刑罚的理由和法（fǎ）律依（yī）据。

  对于适用速裁程序审理（lǐ）的案件，可以简化量（liàng）刑说理。

  第二十六（liù）条开庭审（shěn）理的二审、再审案件（jiàn）的量刑程序，依照有关法律规（guī）定进行。法律（lǜ）没有规定的，参照本意见进行。

  对于不开庭审理的二审、再审（shěn）案件，审（shěn）判人员在阅（yuè）卷、讯问被告人、听（tīng）取自诉人（rén）、辩护人、被害人及其诉讼代理人（rén）的意见时，应当注意（yì）审（shěn）查量（liàng）刑（xíng）事实和证据。

  第二十七条对于认罪认罚案件量刑建议的提出、采纳与调整（zhěng）等，适用最高人民（mín）法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于适用认罪认罚（fá）从（cóng）宽制度的指导（dǎo）意见》的（de）有关规定。

  第二十八条本意见自2020年11月6日起施行（háng）。2010年9月13日（rì）最高人（rén）民法院、最高人民（mín）检察院、公安部、国（guó）家安全部、司法部（bù）《印发〈关于规范量刑程序若干问题（tí）的意见（试（shì）行）〉的（de）通知》（法发〔2010〕35号）同时废止。